达孜区航空航天产业园区

• 【拉萨招商】拉萨经开区税务局以实招破解企业融资壁垒助力招商引资

  在拉萨经济技术开发区，税务局通过深化税收服务切实解决企业融资难题，为招商引资注入新动能。结合党史学习教育成果，扎实开展便民春风行动，广泛征集纳税人需求后重点攻克融资瓶颈，联动金融机构创新推出银税合作模式，高效赋能守信企业和小微实体发展，有效优化了区域营商环境。 一、推动党史学习与便民服务深度融合。税务部门坚持以党建为引领，将学习教育成果转化为服务民生的实践行动。通过“我为纳税人缴费人办实事”活动系统推进服务优化，组织多轮纳税人座谈会和实地调研，精准识别企业共性需求。针对融资难这个突出痛点，税务团队强化问题导向，建立起一套反馈整改闭环机制，确保服务举措更贴近市场实际。 二、精准对接企业融资诉求强化问题导向。税务人员在日常服务中主动收集企业和个体纳税人的意见库，尤其聚焦中小微企业和初创实体的资金短缺困难。通过问卷调查和上门走访，发现多数企业反映贷款审批慢、抵押要求高、融资成本大等制约。这些真实诉求驱动税务部门整合信用评价资源，探索以税助贷的可行路径，为后续银税合作模式奠定了坚实基础。 三、创新构建银税互动融资服务平台。税务部门基于云税贷平台的优势特点，如贷款额度灵活、操作便捷自主和纳税人知晓度高，积极对接中国建设银行拉萨经济技术开发区支行。双方经过多轮协商，共同设立“银税互动融资服务示范基地”，明确合作框架和运行规范。该基地的成立标志着税务与金融机构深度合作的新起点，实现了纳税人信用信息的高效流转和风险共担。 四、建立多元机制保障信贷服务顺畅实施。在银税合作项目中，拉萨经开区税务局推动建立了征信互认机制，将企业纳税信用等级直接纳入银行贷款审批体系。同时，完善评价结果共享机制，确保税务部门提供的A级信用企业名单可优先获得信贷支持。这套机制显著提升了贷款效率，降低了小微企业融资门槛，使守信企业在无抵押条件下也能快速获批资金。 五、推动合作实效助力区域经济稳健提升。通过银税互动服务的常态化运行，成功缓解了守信企业和小微实体的现金流压力。税务部门持续优化平台功能，引入动态监管和反馈评估，确保贷款产品适应市场需求。这一系列举措不仅加速了企业复工复产，还促进了产业链上下游协作，增强了经济发展内生动力。 六、放大服务效应优化招商引资生态系统。融资难问题的破解为拉萨经济技术开发区营造了更富吸引力的投资环境。企业融资便利化提升了经营活力，直接刺激了新增投资和项目入驻；税务与银行的协同服务也为外来资本提供了信心保障。未来，税务部门将继续深化银税合作，拓展服务覆盖面，构建信用驱动型招商引资长效机制，推动区域经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【达孜县招商】西藏达孜工业园区多举措优化营商环境护航企业高效生产

  招商引资是推动西藏经济发展的关键动力。2023年，西藏自治区达孜工业园区管委会积极落实企业服务机制，通过靠前服务、政策推广等措施保障生产稳定，吸引更多投资并优化区域产业结构。这一系列行动有效帮助企业纾解困难，提升整体营商环境，为高原经济注入新活力。 一、管委会建立企业服务专班机制，主动对接需求。为响应市场主体关切，专班人员常态化深入园区企业，通过调研走访及时收集生产堵点问题，如供应链中断、原材料短缺等挑战。所有问题纳入台账管理并限期解决，确保措施落地见效。例如，针对民族手工艺企业反映的设计创新瓶颈，管委会协调科研机构提供技术支持，增强产品竞争力。这种前置干预避免企业停工停产，助力产业稳健发展。 二、强化惠企政策推广与应用支持。管委会作为政策宣贯主体，系统梳理国家及西藏自治区惠企措施，包括税收减免、金融贷款支持等，通过线上线下平台精准推送至企业。同时，培训企业人员掌握政策申报流程，提高兑现效率。针对医药行业企业需求，引导符合条件主体享受研发补贴与资质认定简化，缩短审批周期数十天。这些努力降低企业合规成本，提振市场信心。 三、搭建跨部门协调平台解决实际困难。面对突发问题如电力供应不稳或交通不畅，管委会联动水电、交通等部门构建应急响应机制，及时调度资源。例如，食品生产企业因物流中断面临滞销风险，平台协调物流企业优化路线，保障产品流通。此外，设立企业反馈绿色通道，确保问题高效闭环处理，增强生产可持续性。该平台累计解决难题百余项，但未强调数据细节以突出实效导向。 四、聚焦特色产业精准培育产业集群发展。管委会结合西藏资源禀赋，重点支持民族手工艺、食品加工与医药制造等领域企业，提供定制化生产咨询与市场对接服务。通过行业协会联结产销两端，帮助手工艺企业拓展国内外销售渠道。这一聚焦策略提升产业韧性，并延伸至供应链上下游企业协同，促进区域经济均衡增长。 五、持续推进服务升级与长效机制建设。管委会基于前期经验，完善企业需求响应流程，深化“一企一策”帮扶模式。计划加大技能培训投入，提升企业员工适应数字化生产能力。同时，优化园区基础设施配套，如升级水电路网，减少外部干扰因素。未来方向锚定长效服务保障，确保企业轻装上阵竞逐市场高地。 六、协同地方政策形成发展合力。管委会在保障企业生产中，积极衔接西藏自治区“十四五”工业规划，突出绿色制造与创新驱动导向。例如，推动企业参与环保技术改造项目，实现低碳转型。此举不仅巩固生产稳定性，更助力招商引资项目落地生根。回顾2023年行动，园区企业整体满意度提升，彰显服务型政府建设成效。 七、经验总结为高原工业发展提供可复制模式。达孜工业园区举措立足实际，以需求为导向优化服务链条，成为西藏推动经济稳中向进的范例。通过简化流程、强化支撑，该模式可推广至拉萨市其他产业集聚区。最终目标是营造市场化法治化营商环境，驱动西藏产业升级与可持续发展大局。

  2025-07-10

• 【拉萨招商】拉萨市商标注册量创新高 市场主体活力持续释放

  拉萨市市场监管局深化“放管服”改革，通过优化营商环境和强化招商引资，推动知识产权工作取得显著成效。上半年，拉萨市新增注册商标3160件，同比增长56%，有效注册商标存量达17536件，占西藏自治区总量的65%。市场主体商标意识显著增强，每14个市场主体拥有一件注册商标，驰名商标及国际商标数量领跑全区，凸显区域品牌建设成果。 一、市场监管体制改革激发创新活力 拉萨市市场监管局加挂知识产权局牌子后，统筹推进商标、专利和地理标志工作，形成高效协同的管理体系。改革强化了知识产权创造、保护和运用，为市场主体提供“一站式”服务，简化注册流程并加强维权援助。政策红利持续释放，助推拉萨市商标注册量实现跨越式增长，藏药、矿泉水等特色产业品牌价值显著提升。 二、特色产业驱动商标注册量质齐升 拉萨市依托藏药、天然饮用水、藏香等特色资源，培育出15件西藏自治区驰名商标，占全区总量的94%。其中，“拉萨净土”“西藏好水行业协会”等区域公用品牌形成集群效应，3件马德里国际注册商标助力本土企业拓展海外市场。生态农产品领域商标数量快速增长，反映出绿色产业与品牌经济的深度融合。 三、优化营商环境助力市场主体发展 拉萨市通过降低制度性交易成本、加强知识产权质押融资等措施，激发企业创新动力。数据显示，拉萨市平均商标持有密度达每14户市场主体一件，表明中小企业品牌意识显著增强。招商引资政策吸引外部资本注入，进一步扩大商标注册主体规模，形成“引进—培育—保护”的良性循环。 四、长效保护机制巩固品牌建设成果 拉萨市建立跨部门知识产权保护协作机制，严厉打击侵权假冒行为，近三年查处商标违法案件年均增长20%。通过“双随机、一公开”监管与重点领域专项治理相结合，有效维护市场秩序。此外，地理标志产品保护力度加大，推动“拉萨啤酒”等传统品牌焕发新活力，为区域经济高质量发展提供支撑。 五、未来聚焦高原特色品牌国际化 拉萨市计划实施商标品牌战略升级行动，重点支持藏医药、文化旅游等产业申报驰名商标，并鼓励企业通过马德里体系布局全球市场。同步推进商标数据库建设与人才培训，力争未来五年实现国际注册商标数量翻番，打造具有高原特色的世界级品牌矩阵。

  2025-07-10

• 【拉萨招商】拉萨市应急管理局深入企业助力复工复产 护航重点项目安全建设

  为统筹推进疫情防控和经济社会发展，拉萨市应急管理局积极发挥职能作用，在做好招商引资项目服务保障的同时，深入重点企业开展安全生产指导检查，助力企业有序复工复产。此次行动聚焦矿山等重点行业领域，通过精准施策、强化监管，切实解决企业安全生产实际困难，为拉萨市经济高质量发展筑牢安全防线。 一、精准对接企业需求开展专项指导 拉萨市应急管理局组建专项检查组，赴墨竹工卡县重点矿山企业进行实地核查。针对企业安全设施竣工验收整改事项，检查组逐项核验整改进度，重点强调地质勘探、工程勘探的规范操作要求，并督促企业严格按设计修建排土场截洪沟等关键设施。检查过程中明确要求企业不得因追赶工期降低安全标准，必须全面落实安全生产责任制，严格执行操作规程。 二、强化汛期非煤矿山安全风险防控 结合季节性安全生产特点，检查组专项部署非煤矿山汛期防范工作，要求墨竹工卡县应急管理部门建立动态监测机制，重点防范滑坡、泥石流等次生灾害。督促企业完善应急预案，加强边坡稳定性监测和排水系统维护，对存在隐患的尾矿库实施24小时巡查制度，确保安全度汛。 三、构建安全生产长效监管机制 拉萨市应急管理局建立"检查-反馈-整改-回头看"闭环管理体系，通过定期开展"双随机"检查、专家会诊等方式，持续压实企业主体责任。同时组织安全生产培训，提升从业人员应急处置能力，推动矿山企业标准化建设。墨竹工卡县已对辖区矿山实施分级分类监管，建立风险隐患清单化管理台账。 四、优化服务助力经济平稳运行 在严格监管的同时，拉萨市应急管理局主动为企业提供政策咨询和技术支持，简化复工复产审批流程。针对部分企业存在的安全生产投入不足问题，协调第三方机构开展免费安全评估，指导企业合理配置安全资源。通过"监管+服务"模式，既守住安全生产底线，又有效保障重点项目建设和企业正常生产经营。 此次行动是拉萨市应急管理系统深化"放管服"改革的具体实践，通过精准监管与服务并举，推动安全生产与经济社会发展协同共进，为打造高原特色现代化产业体系提供坚实安全保障。

  2025-07-10

• 【拉萨招商】拉萨市商标注册量激增凸显招商引资成效 市场主体创新活力持续释放

  拉萨市市场监管体制改革深入推进，知识产权工作取得显著进展。在招商引资政策带动下，市场主体创新创业活力不断增强，推动商标注册数量快速增长。数据显示，拉萨市上半年新增注册商标3160件，有效注册商标存量达17536件，占西藏自治区总量的65%，平均每14个市场主体拥有一件注册商标。高知名度商标覆盖藏药、矿泉水等多个特色产业，反映出区域经济高质量发展态势。 一、市场监管体制改革激发创新活力 拉萨市市场监管局加挂知识产权局牌子后，实现商标、专利和地理标志工作的统一管理。这一改革举措优化了行政资源配置，提升了知识产权创造、运用和保护效率。通过简化注册流程、加强政策宣传，拉萨市市场主体商标意识明显增强，农牧产品加工、文化旅游等特色领域商标申请量显著提升。 二、特色产业品牌建设成效突出 拉萨市自主商标品牌呈现“高集中度、强带动力”特点。西藏自治区16件驰名商标中15件集中在拉萨，覆盖藏药、天然饮用水、藏香等特色行业。“拉萨净土”“西藏好水行业协会”等区域公用品牌影响力持续扩大，马德里国际注册商标达3件，表明本土企业国际化布局加速。地理标志证明商标的运用，有效提升了青稞、牦牛制品等农畜产品附加值。 三、商标战略服务区域经济发展 拉萨市通过“商标+产业”模式推动特色资源转化。在藏药领域，龙头企业通过商标授权带动上下游产业链发展；天然饮用水行业依托品牌效应实现规模化经营。市场监管部门联合行业协会开展品牌培训，指导企业运用商标质押融资，上半年多家藏药企业通过知识产权质押获得银行贷款，缓解了资金压力。 四、长效机制巩固品牌建设成果 拉萨市建立重点企业商标培育库，对驰名商标企业实施动态管理。开展“双随机、一公开”商标使用专项检查，查处侵权案件23起。同时完善跨区域执法协作机制，与成都、西安等地市场监管部门建立线索通报制度，重点保护“冬虫夏草”“藏毯”等特色品牌权益，维护了公平竞争市场环境。 当前，拉萨市商标注册量增速已连续三年保持50%以上，反映出营商环境持续优化。随着商标品牌战略的深入实施，拉萨市将进一步发挥知识产权对特色产业的支撑作用，为高原经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【拉萨招商】2019年拉萨市政府工作报告

  2019年1月6日在拉萨市第十一届人民代表大会第四次会议上市长果果各位代表：现在，我代表拉萨市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是拉萨发展进程中具有里程碑意义的一年，也是各项工作取得重要突破的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次全会精神，紧紧围绕市委九届三次全会和经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，坚决落实高质量发展要求，打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，不断深化“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 综合实力持续增强。预计完成地区生产总值528亿元，同比增长10%，一般公共预算收入110.1亿元，增长22.84%，城镇居民人均可支配收入35650元，增长10%，农牧民人均可支配收入14420元，增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。第四届藏博会、第十六届中尼经贸洽谈会、第十四届全国省际政务服务交流会等重大展会在拉萨举办，社科院公布的全国城市公共安全感指数排名拉萨位列第一，蝉联全国文明城市荣誉称号，首府城市优势不断凸显。 发展质量和效益稳步提升。预计全年固定资产投资增长12%，实现社会消费品零售总额295亿元，增长14%，最终消费对经济增长的贡献率达到36%。大力推动经济“脱虚向实”，规模以上工业增加值增长15%，新增“四上企业”43家。落实各项惠企利企措施，民间投资增长15%，经开区在2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中排名晋升142位、升至第65名。全市科技经费首次突破1亿元，建成全区首个技术产权和人才交易市场，全国质量强市示范城市通过验收，获批建设国家创新型城市，创新驱动力不断增强。 全面建成小康社会取得重要成果。通过易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、生态补偿等政策协同发力，全面完成建档立卡贫困户脱贫任务。堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、林周县、当雄县通过国家考核验收，自治区政府正式批复五县两区脱贫摘帽。至此，经过三年努力，全市8个贫困县全部脱贫摘帽、225个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%，我们率先在全区实现整体脱贫。这在拉萨发展进程中具有重要里程碑意义，标志着我们离实现全面建成小康社会的宏伟目标，更近了一步。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险。全面厘清政府隐性债务，建立财政风险监测和预警机制，当前政府债务总体可控。加强隐性债务整改，进一步规范政府举债行为，降低国有企业杠杆率，确保了不受区外金融风险波及，不发生系统性、区域性金融风险。持续推进脱贫攻坚。39个易地扶贫搬迁安置点全部建成，搬迁群众22979人。实施31类142个产业扶贫项目，带动7771名建档立卡贫困人口稳定增收。发放3124.7万元家庭贫困学生资助金，安置2121名易地搬迁子女就近入学。完成昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁249户1639人。东西部扶贫协作不断深化，三地主要领导开展交流访问活动，年度援藏资金的88.2%投向扶贫领域。深入开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大汽车尾气、施工扬尘专项整治，开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强工业园区、企业和重点行业污水排放监管，对112家环境违法企业处罚1504万元，处置危险化学品和固体废弃物1258吨。全市空气质量优良率达到98%，主要江河湖泊、国控断面和饮用水水源地水质达标率100%，生态环境保持良好。二是着力提高经济发展质量。城市根基不断巩固。编制完成堆龙德庆、达孜分区规划及东部城区空间发展战略规划，堆龙新区市政工程完成85%，达孜东环线南线（虎峰大道）全线贯通。贯彻区域经济“优势互补、错位发展”思路，各县区、园区发展定位和产业方向更加明确，“一城两岸三区”空间结构加快形成。实施城市主干道路“白改黑”，铺设沥青路面21.31公里，打通断头路17条，完成两岛市政基础设施改造，彻底解决了两岛污水直排问题。纳金水厂、市中心医院、邦嘎隧道等34个重点项目推进良好，柳东大桥建设完成。产业升级加快推进。净土健康产业完成藏鸡、藏香、拉萨好水、奶牛养殖、藜米、藏毯等6大标准体系建设，认证“三品一标”产品109个，“拉萨净土”荣获“2018年度中华品牌商标博览会金奖”。文化旅游产业启动“全域旅游”示范创建工程，“拉北环线”旅游线路基本成型，实施雪顿古镇、雪鹰通用直升机场等一批文旅融合项目。乡村旅游从业人数达8.9万人，一大批农牧民群众吃上了“旅游饭”。大力整治旅游市场乱象，旅游发展环境明显净化。全年接待游客1990.2万人次、增长23.87%，实现旅游收入282.76亿元、增长24.33%。现代服务业完成20个市级商贸集聚区评选，城投综合物流园、亨通物流园建成投用，快递业务量增长41.82%。房地产业完成投资95.69亿元，商品房住宅销售面积98.51万平方米，增长27.9%。堆龙民泰村镇银行挂牌营业，兴业银行拉萨支行获批筹建。绿色工业企稳回升，完成华泰龙二期4万吨选矿厂、巨龙一期4000吨选矿厂建设，实施食品、药品等制造业技术改造，推进水泥、砂石等建材企业清洁生产，加快光伏、地热等能源产业布局。循环经济产业园区完成前期工作。双创动能持续增强。落实“两创示范”城市专项资金7.2亿元，兑现各类奖补资金2600万元。设立“梦创”投资基金，开通小微企业金融服务绿色通道，小微企业创新创业服务平台建成投用。众创空间、创新创业基地、服务示范平台等双创载体达到70个，在孵企业3924家，吸纳就业12949人。注册商标总量达12754件，增长45%，科技型企业达到112家，专利授权564件，科技进步贡献率达到50.8%，高新区获批全国首批科技资源支撑型特色载体开发区。全市双创工作聚焦特色领域、服务小微企业，得到李克强总理充分肯定、国务院办公厅通报表扬。三是着力推进乡村振兴战略。基础设施提档升级。建设农村公路314.9公里，开通农村客运班线27条，全市乡镇客车通达率100%，行政村客车通达率85%，村村通光纤实现全覆盖。推进“厕所革命”，建成各类公厕313座。实施中小型灌区、高效节水灌溉等项目42个，农牧业生产条件明显改善。农业现代化加快推进。全市总播种面积69.07万亩，粮食产量17万吨，粮经饲比例调整为63:23:14，三项作业综合机械化水平保持在81%以上。青稞种植面积占粮食种植面积的71.27%，产量11.95万吨，加工转化率达34%。饲草种植面积18万亩，新增奶牛养殖示范户3000户，建成规模化养殖场11个，新建高标准养殖中心5个。奶牛存栏8.8万头，奶产量达11万吨，增长10%。投资3.1亿元建设的城关区高标准乳制品加工厂投产运营，工艺标准达到世界一流水平。牦牛育肥出栏1.5万头，增长145%。斯布牦牛和拉萨白鸡通过国家农产品地理标志登记，实现零的突破。农村改革步伐加快。完成4.37万户、63.89万亩土地承包经营权确权登记任务，确权率达100%，土地流转面积9.35万亩。林权制度改革稳步推进，全面完成摸底工作。兑现草补资金5975.12万元，当雄县草场确权颁证有序开展。在全区首推农机加油一卡通，极大便利了农牧民群众。四是着力推进全面深化改革。政务服务效能不断提速。加快“放管服”改革，市市民服务中心进驻事项从166项增加至203项，办理时限压缩51.11%，29个事项做到现场办结，完成开办企业、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域改革“5750”阶段性目标。规范政投项目代建管理、公共资源交易，电子招投标系统正式运行。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务APP、微信公众号、大厅智能化设备等服务方式不断丰富，建成投用市级政务服务平台，市县两级申请类事项网上可办率分别达到81.47%和77.99%。财税体制改革有序推进，政府部门预决算全部公开。营商环境不断优化。商事制度改革成效明显，推进市场主体“33证合一”和登记5天办结，加快登记注册全程电子化，全年办理企业“多证合 一、一照一码”2.75万户，个体工商户“两证整合”4.52万户。深化增值税改革，着力降低企业税费负担，推行“双随机一公开”市场监管执法。各类市场主体突破10万户，达到101369户，注册资金6478.2亿元，分别增长35.4%和18.1%。开放发展态势不断扩大。S5拉萨至泽当快速通道建设过半，拉萨至那曲高等级公路全线开工。中尼友谊工业园通过国家发改委备案，综合保税区通过第一轮联审，“八通一平”及综合楼基本建设完成。组建市县两级招商引资服务中心，落实招商引资项目339个，实际到位资金330亿元，增长10%。国有企业资产总额达到811.8亿元，增长23.9%，实现利润7.8亿元。完成驻拉部队涉军停偿关停和案件审理工作。持续深化与北京、江苏援藏交流合作，全年落实援藏投资8.55亿元，计划外新增2.5亿元，受援工作取得新突破。五是着力保障和改善民生。办妥了一批民生实事。覆盖城乡的社会保险制度基本健全，率先在全区实现“五险合一”，发放首批居民社会保障卡。基本公共卫生服务经费提高至人均75元，农牧区医疗制度经费提高至人均555元。城乡低保标准提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃气普惠民生，居民用户近11万，销售增长10%。就业创业整体推进。开发就业岗位5.1万个，实现城镇新增就业18525人，城镇零就业家庭保持动态清零。开展农牧民转移就业培训9687人，实现转移就业17.1万人次、创收4.7亿元。高校毕业生就业观念持续转变，实现就业4286人，就业率92.1%。教育事业优先发展。建成城乡幼儿园38所，新建小学4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一职业技术学校（一期）建成投用，义务教育超大班额全部消除。教育组团式援藏学校增至11所，普通高中升学率达到96.51%，本科上线率59.76%。住房保障坚强有力。投入12亿元启动加荣、加措、洛堆等棚户区改造，城关区阿坝林、达孜区德庆等棚户区改造全面完成。建成小康安居住房2152套，开工建设公租房2385套，发放城镇低收入家庭住房补贴486.23万元。健康拉萨深入人心。率先在全区完成包虫病患者救治任务，筛查率、救治率均达到100%，“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。启动结核病、肝炎和风湿病综合防治，筛查各类人群65.4万人。开展医疗组团式援藏培训1200人次，拓展新手术、新业务33项，新增2个“以院包科”学科，填补6项西藏医疗技术空白。文化体育事业蓬勃发展。实施58个村级文化中心示范工程、42个乡镇综合文化站提档升级工程，完成7座县城数字影院建设，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.88%、99%。建成非物质文化遗产博物馆。开展文化惠民演出，举办藏戏演出季活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区，文创园被评为“国家文化出口基地”。发展全民健身事业，举办拉萨首届运动会、承办自治区第十二届运动会，纳木错徒步大会、拉萨半程马拉松等体育赛事影响力日益增强。六是着力加强生态文明建设。落实生态建设重大任务。坚决做好中央环保督察反馈问题整改，落实“党政同责”“一岗双责”，甲玛沟巨龙矿区等挂牌督办事项完成摘牌。配合完成全市生态保护红线划定，保护区面积达5801.76平方公里，占市域国土面积的19.6%。贯彻山水林田湖草生命共同体理念，拉萨河流域生态保护修复工程通过竞争性评审，获得国家20亿元专项资金支持。扎实推进节能减排。实施老城区“煤改气、煤改电”工程，淘汰燃煤锅炉22台、黄标车及老旧车2014辆，城市公交新能源汽车达到60%。实施拉萨河流域综合治理工程、拉鲁湿地保护工程，县区污水处理厂全部开工建设。推动土壤生态修复和治理，减少化肥、农药、地膜使用量，“禁白”工作有序推进。开展国土绿化行动。巩固提升国家园林城市创建水平，实施“绿色围城”及周边山体造林。完成国土绿化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”和“无树户”全部消除。全市森林覆盖率达到19.49%，城区绿化覆盖率37.8%。墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态示范县。七是着力推进社会治理创新。治理能力不断增强。牢牢把握反分裂斗争主动权，依法严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。开展扫黑除恶等三个专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个，群众安全感明显提升。推进国家食品安全城市创建，食品抽检合格率达97%。加强市政市容管理，完成环卫、市政养护体制改革。加快推进平安拉萨建设，研究制定网约车管理办法，完善社会治安防控体系，化解信访问题1300件，化解率96.2%，安全生产事故起数下降10%。民族团结进步持续巩固。深化民族团结示范城市创建成果，开展民族团结进步教育“七进”活动，加强拥军优属、军民共建。推进藏语言文字规范化建设，开展藏汉双语互学互助活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。宗教事务和谐有序。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面落实各项利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。同时，我们不断加强政府自身建设，努力打造廉洁、高效、人民满意政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理市人大代表议案建议107件、市政协委员提案129件，办复率、满意率、回访率均为100%。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，政府系统干部作风明显好转。公务接待费用持续减少，较上年下降34.8%。加强法治政府建设，完善政府工作规则，扎实推进政府机构改革，政府职能转变加快推进。此外，人防、国防动员、档案、外事、侨务、审计、统计、防震减灾、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步。各位代表！过去一年，拉萨改革发展稳定取得了重要成绩。关键在于以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的大力支持，离不开北京、江苏人民的无私援助，离不开全市各族干部群众的团结奋斗。特别是我们率先在全区实现整体脱贫，各族干部群众受到巨大鼓舞和激励，获得感、幸福感、自豪感明显增强！这是我市发展史上具有里程碑意义的大事、喜事，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升！在此，我代表拉萨市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持拉萨发展的朋友，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：长期积累的结构性矛盾依然突出，生态环境基础脆弱；产业发展质量效益不高，产业链条短、经营水平低、带动能力弱的初级性发展特征明显，懂经营、会管理、有技术的人才十分匮乏；城乡基础设施建设存在短板，城市管理精细化、智慧化程度不高；农牧民持续增收难度加大，再靠大幅提高各种补贴增加收入的空间已经不大，工资性、经营性、财产性收入渠道急需拓宽；就业、教育、医疗等民生保障能力与满足人民群众对美好生活的向往还有一定差距；政府职能转变还不到位，干部思想观念、能力素质与新时代新要求还有不小的差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作总体部署今年是中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年，是贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要深刻认识党中央关于我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，深入研究中央、自治区和市委关于今年经济工作的政策取向，贯彻落实中央深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实市委九届四次全会和经济工作会议精神，结合拉萨实际谋划和推动工作，坚定发展信心、增强忧患意识、抓住发展机遇。从政策环境看，以习近平同志为核心的党中央对西藏工作高度关心，去年李克强总理、汪洋主席赴藏考察，对发展实体经济、抓好创新驱动、实施乡村振兴、建设生态文明等给予重要指导和大力支持。同时，国家“一带一路”建设向纵深推进，西部大开发力度加大，坚定不移推进改革开放，为我们长足发展提供了广阔空间。从发展规律看，拉萨中心城市区位优势凸显，投资拉动、创新驱动、产业带动、金融撬动等发展要素不断积聚，为我们实施产业结构升级、转换发展动力迎来重要战略机遇期，高质量发展成效将不断显现。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次、五次全会和经济工作会议精神，按照市委九届三次、四次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续推进供给侧结构性改革，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，深入实施“六大战略”，继续打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，加快构建现代产业体系，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，提升各族人民获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，民间投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入高于全区增速，招商引资实际到位资金增长10%，城乡居民收入分别增长10%和13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。为实现今年预期目标，我们要把握好以下三个原则： 坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为首要奋斗目标，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，解决好发展不充分不平衡问题，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。 坚持向推动高质量发展聚焦用力。全面贯彻高质量发展根本要求，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，以现代化理念推进拉萨中心城市建设，补齐发展短板、厚植城市根基、保持生态良好，促进区域协调发展，努力在高质量发展上稳步前行。 坚持贯彻新时代拉萨发展的战略安排。深刻认识新时代中国特色社会主义历史内涵和实践要求，按照自治区党委、政府和市委对拉萨发展的部署要求，坚持问题和目标导向，紧盯“十三五”后两年发展目标，倒排工期、挂图作战，奋力开启建设社会主义现代化拉萨新征程。 三、2019年工作重点任务围绕上述总体部署，今年将重点抓好以下工作： （一）加快基础设施建设“补短板”，助推区域协调发展。坚持把“城市双修”作为转变发展方式的重要抓手，全面推进乡村振兴战略，不断优化区域发展格局，加快形成高原开放型城镇化发展体系。坚持规划引领。完成《拉萨市城市总体规划（2020-2035年）》编制工作，推进“多规合一”，坚持绿色发展，加快建设藏中南国家层面重点开发区域。提升拉萨中心城市功能，放大城市经济规模效应、聚集效应和扩散效应，着力构建“一心两翼、南联北通，带动五县五区、辐射特色小城镇”的空间开发格局。加大土地收储力度，提高土地调控和保障能力，加快堆龙新区和达孜新区建设，推进墨竹工卡县撤县设市。开展城乡违法建设综合执法行动，加大对违法建设的惩治力度，提升城乡规划监管能力。建立发展重大问题研究机制，启动“十四五”规划编制，做好重大项目储备。提升城市品位。围绕建设“新型智慧城市”，加快城市管理数字化建设，健全完善市政、环卫体制改革后续配套政策，提高城市管理效率和质量。继续做好建筑节能改造、管网改造和智能水务等项目，加强城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重点工作。全面推行生活垃圾分类处理，扩大试点范围，启用餐厨废弃物处理中心。安排5000万元专项资金，启动全市道路交通综合整治“五个一工程”，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。加大老城区交通分流力度，优化主要道路公交专用路网，新增城区停车场车位1000个，新增借道限时停车车位1000个。促进出租车行业健康发展，进一步规范网约车管理，加大非法运营车打击力度，提升居民出行便捷性和安全性。开工建设拉萨河5#闸，加快城市绿地、公园建设，建立公园分级管理体系，打造“15分钟绿地便民服务圈”。促进乡村振兴。加大乡村振兴专项投入，设立5000万元的激励资金，对表现突出的县区、乡镇和经营主体进行激励支持。做好纳木湖小城镇示范点和古荣、旁多等重点小城镇培育建设，完成38个乡村振兴特色示范村庄建设，乡村规划编制覆盖率达到40%。实施乡村人居环境整治3年行动计划，年内村庄环境整治率达到50%。加快农村饮水巩固提升、城镇防洪工程等项目建设，做好达孜、墨竹工卡、尼木等乡村采暖试点工作。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，大力发展乡村旅游，新建3个特色旅游乡镇、10个旅游示范村、100个定点接待户。加快培育新型经营主体，年内创建市级以上示范专合组织20家，评定市级家庭农场、牧场40家。实施“百名乡村振兴人才培育计划”，“土专家”总数达到300名，农牧业科技贡献率达到54%。扩大农村集体产权制度改革试点范围，做好农村集体资产清产核资，建成农村产权交易平台，进一步规范促进土地流转，增加农牧民财产性收入。落实重点项目。坚持经济工作项目化，强化目标责任硬约束，全力推进87个重点项目建设。稳定国家投资规模，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持，发挥企业投资支撑作用，促进社会投资持续稳定增长。开工建设藏热大桥、百淀污水处理厂尾水回用等重点项目，加快推进拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、滨河路、东环北线等市级重点项目，年内完成洛堆、加荣、加措（二期）等3个棚户区改造项目，配合做好西藏自治区医院、西藏技师学院、西藏藏医药大学等13个自治区重点项目，加快林周隧道、城市水系恢复治理等重大项目前期工作。提升政投项目代建管理水平，加快全过程工程咨询服务能力建设。完善领导干部联系重点项目机制和现场调度机制，及时协调解决项目推进重点难点问题，确保重大项目推进有力。 （二）加快产业转型升级“补短板”，全力构建现代产业体系。坚定不移推动产业发展，围绕全市重点产业布局，加快供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，为稳增长、调结构蓄积更大动能。做强文化旅游产业。创建国家“全域旅游”示范区，全力打造“拉北环线”旅游新名片，落实文化旅游提升工程、乡村旅游富民工程、智慧旅游工程等重点任务。加快当雄纳木错、堆龙香雄美朵、达孜白纳沟、墨竹工卡思金拉错、尼木琼穆岗嘎等景区建设，完成达孜扎叶巴旅游区提升改造项目，实施唐卡艺术院、藏经博物馆、乃仓大酒店等一批文旅融合项目，做好《金城公主》首演及推广工作，形成文化旅游产业新产能。提升旅游商品供给能力，加大旅游纪念品、土特产等开发力度，规范产品销售渠道，积极推动生产制造本地化。继续开展旅游市场专项整治，建立旅游企业“黑名单”制度和失信清退机制，持续提升旅游服务质量标准。力争年内游客接待量增长15%，旅游收入增长20%，乡村旅游收入达到8.2亿元。做精净土健康产业。发挥净土健康产业在乡村产业振兴中的关键作用，理顺市、县两级净土公司关系，鼓励支持民营资本进入，加快农牧区富民产业发展。持续推进“万户百场十中心”工程，新增奶牛养殖示范户2500户，新建标准化养殖场15个，5个高标准养殖中心全部建成投用。组建运营净土进出口公司，引进优质奶牛1万头，奶牛存栏达到10万头，奶产量增长10%。新建5万吨有机肥料加工厂，提升饲草种植技术水平，饲草产量增长10%，补齐高原奶都产业链条。优化牦牛、拉萨好水等产业布局，力争牦牛育肥出栏1.7万头，水销量达到70万吨。推进尼木、曲水农业产业化示范基地建设，加快有机产品认证示范县和农产品质量安全县创建，建立农产品可追溯体系。扩大无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品及名特优农产品种类和数量，增加研发投入和市场供给。加快构建现代市场营销体系，推动净土健康产品走出去，提升产业竞争力。做优现代服务业。加快万达广场、天海国际广场、东嘎时代广场等商业体建设，推进领峰国际智慧物流园、顺丰电商产业园等物流园区建设，构建高效便捷的商贸物流网络。积极发展现代金融业，力争全市金融机构各类存贷款余额均增长10%，年内建成投用顿珠金融产业园。挖掘健康、养老、教育、体育等消费领域潜力，促进幸福产业领域提质扩容和健身休闲产业发展，鼓励引导绿色消费。加强房地产市场经营行为监管，规范中介服务，建立物业信用评价体系，促进房地产业平稳健康发展。做大绿色工业。加强对企业的生产监测，实施规模以上工业企业培育计划，发挥企业主体作用，保障工业新项目建设和投产的连续性。发展绿色矿山、智慧矿山，实现华泰龙二期投产运行，力争产值达到35亿元。加快巨龙二期10万吨选矿厂建设，积极做好40万吨阴极铜项目异地落户。支持新型材料、生物医药、食品加工等制造业企业扩量提质，加快堆龙高原特色食品深加工基地、康缘药业、福地天然水等项目建设。推动堆龙德庆40兆瓦农光互补、创科光伏50兆瓦光伏发电、中核续迈地热发电等重点能源项目落地实施。大力发展装配式建筑，加快建材交易专业市场建设，提升商品混凝土、多功能砖、砂石料、轻钢等建材自产能力，力争年内达孜年产120万吨水泥厂等重点工业项目投产见效。做实高新数字产业。抓住国家设立科创板的机遇，大力发展互联网、人工智能等新兴产业，积极创建“宽带中国”示范城市。加大科技型创新型企业落户服务力度，继续支持宁算科技等高新数字企业发展，推动电子商务、大数据、云计算与净土健康产业、文化旅游业、现代服务业融合发展。实施“信息惠民工程”，畅通农牧区电商渠道，做好4个电子商务示范县创建工作。 （三）加快动能提升转换“补短板”，扎实推进高质量发展。坚持贯彻新发展理念，以产富民、产城融合，吸引更多要素集聚，带动更多产业转型，打造更多经济增长点，促进经济高质量发展。加快实施创新驱动发展战略。扎实推进国家创新型城市建设，创建国家可持续发展议程创新示范区，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施百家科技企业培育工程，加大高新技术企业、科技型企业培育和知识产权保护力度，提升科技孵化器功能和服务能力。加快国家基因库高原基因库、高新区科技双创园等重点项目建设，增强核心技术创新和科技保障能力，促进科技创新成果转化。大力培育创新引领型人才，完善“引得进、留得住、用得好”的政策措施，引进一批科技领军人物和创新团队，力争科技型企业超过120家。巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，深入推进品牌示范区创建，全面开展“质量提升行动”。深化商标注册便利化改革，强化商标知识产权保护，提升现有“三品一标”品牌的辨识度和知名度，推动商标品牌国际化。做好消费促进和消费升级。实施限上商贸企业培育计划，加快商贸流通企业供给侧结构性改革，鼓励商贸企业做大做强。积极培育乡村旅游等消费热点，做好汽车、家电、家具等产品升级换代消费，增加消费有效供给，引导消费扩大升级。优化城市商业区域结构，积极发挥重点商业体、步行街等消费集聚作用，引导企业开展消费促进活动，降低网络消费购买力外流影响。加快乡镇商贸服务中心建设，搭建特色农副产品供需对接平台，提升消费便捷性。开展偏远乡村果蔬供给试点工作，拓展消费渠道，满足农牧区消费增长需求。加强园区建设和招商引资。持续优化调整园区产业布局，抓好主导产业培育，加快“飞地经济”发展。加强园区基础设施和服务能力建设，创新园区管理体制机制，赋予园区更多发展自主权。提升重点园区土地投资强度和产出效益，优化园区土地资源配置，加强重点招商引资项目土地保障。加快推进“一区多园”，将曲水、达孜工业园作为经开区分区，做好高新区申报创建国家级高新区。突出园区平台招商作用，精心谋划招商活动，聚焦产业链招商，提升产业集聚水平和整体竞争力。精心包装文化旅游、净土健康、新能源等产业项目，积极参加京交会、广交会等国内展会，提升招商引资精准性。切实做好招商项目跟踪服务，落实“五个一”服务承诺，建立领导干部定期调度重点招商项目制度。 （四）加快民营企业发展“增活力”，促进民营经济蓬勃发展。坚决贯彻中央“毫不动摇鼓励支持、引导非公有制经济发展”决策部署，解决民营企业发展困难，为企业发展保驾护航，提振民营企业发展信心。营造公平竞争环境。全面开放民间投资领域，对各类投资主体一律同等对待，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对各类所有制企业执行同样标准。协调处理好农用地转用、建设用地指标分配，加强民营企业土地资源保障。发挥政府采购支持作用，加大向中小微民营企业采购力度。促进国有企业、民营企业合作发展，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。健全完善领导干部联系企业制度，开展优秀民营企业家评选活动，构建亲清新型政商关系，保障企业家合法的人身和财产权益。研究制定扶持政策。培育民营龙头和骨干企业，探索对民营骨干企业的奖励政策。强化企业开办、施工许可、要素供给、法治保障等领域服务，降低制度性交易成本。全面落实税收优惠政策，落实小微企业和科技型初创企业普惠性税收免除，稳定企业社保缴费方式。积极做好民营企业纾困工作，化解重点民营企业流动性风险，全力支持有市场、有效益、有技术的企业做大做强。引导金融机构加大信贷投放力度，为优质民营企业提供信用贷款和担保贷款，探索实行政府贴息，解决好民营企业融资难融资贵问题。全力推进创业创新。加强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力，实施“七大行动计划”，推动创新创业高质量发展。优化创新创业环境，提升孵化机构和众创空间服务水平，加速推动科技成果转移转化。更加注重“双创”载体的综合效益，建立服务质量管理制度，支持民间性质的“双创”基地发展。鼓励园区建设标准化厂房、孵化器，对中小型民营企业给予租金优惠，降低房租成本。弘扬企业家精神，实施企业家培养计划，加大创业阶段政策扶持力度。全力做好国家“两创示范”迎检验收工作，总结经验、树立典型、加大宣传，推动高新区全国第二批双创基地和特色载体建设。 （五）深化改革和扩大开放“增活力”，培育发展新动能。坚持把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，紧盯重点领域，把握关键环节，推进各项改革开放部署落到实处。推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，优化调整与中央和自治区相应机构和职能设置，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能。持续深化“放管服”改革，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。建成启用新市民服务中心，建设区市两级公共资源交易大厅，持续推进重点领域改革，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。严格落实政务服务“三级四同”“一网通办”要求，下大决心打破信息孤岛、数据壁垒。年内市、县两级政务服务事项网上可办率分别达到90%和80%。扎实做好“诚信拉萨”建设，打造政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的诚信体系。深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，以管资本为主推进职能转变，持续降低国有企业杠杆率，实现国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，推进股权多元化改革试点，对产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业进行分类重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的企业集团。全力保障支持企业开展资本运作，拓展国有企业融资渠道，力争年内实现城投优质产业板块、布达拉文旅文成公主项目上市取得实质性进展。促进全方位开放发展。积极融入环喜马拉雅经济带、南亚陆路大通道建设，加快建设中尼友谊工业园，深化与南亚各国经济合作交流。拉萨综合保税区力争年内获得国家批复，完成配套政策制定和基础设施建设。更好发挥北京、南京、深圳等对外产业交流中心作用，每月举办一场产业对接、技术交流、人才合作等活动。组建军民融合对接专门机构，实施一批粮食、油料、医疗、装备等领域合作示范项目，打造全区军民融合发展高地。推进藏中南区域协同、拉萨-山南经济一体化发展，加快拉萨进口水产品、水果指定口岸项目申报，打造南亚航空物流新通道。 （六）增进民生福祉“强保障”，让发展成果更多惠及人民群众。坚持抓重点、补短板、强弱项，优化基本公共服务供给，提升人民群众的参与感获得感幸福感，让民生政策更有温度。巩固脱贫成效。持续打好脱贫攻坚战，实施易地搬迁群众住房、产业、就业、教育、医疗卫生和基础设施等提升行动，实现高质量脱贫。以扶持发展特色增收产业为突破，延伸拓展产业链条，培育壮大特色产业。加大技能培训力度，引导群众就近就便融入当地产业发展。聚焦特殊困难群体，强化“志智双扶”工作机制，继续发挥奖勤罚懒激励资金作用，引导群众摒弃“等靠要”思想，确保脱贫成果得到长效巩固。继续做好昌都“三岩”片区整体搬迁、那曲高海拔搬迁、羊八井风湿患者集中搬迁等各项工作。稳定就业形势。开发就业岗位3万个，城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业16.6万人次，转移就业收入4.3亿元。加强高校毕业生、复转军人等重点群体创业培训，落实就业困难群体技能培训、创业贷款、股权投资及融资担保等精准支持政策。促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，确保就业率保持在90%以上。年内培训城镇失业人员和农牧民8500人以上，把有效组织农牧民外出务工、经营增收作为基层组织和驻村工作队的硬任务，引导群众增加工资性收入和经营性收入。全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资制度，企业劳动合同签订率95%以上，劳动监察投诉案件法定期限结案率98%以上，劳动人事争议仲裁法定期限结案率95%以上。完善社会保障。提升五大社会保险参保覆盖面，确保社会保险基金收支、运行和管理安全。加强社会救助工作，做到留守儿童关爱保护工作全覆盖，建成精神病人福利院。积极推广社会化养老试点，推进“公建民营”和“医养护”相结合的养老服务模式。开展全市城镇住房普查，加快编制住房发展规划。做好老城区危房改造，年内完成6812套公租房、6419户棚户区改造、255户农村危房改造项目，做好小康安居工程试点和集中安置点收尾工作。推进“放心粮油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市场调剂，加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序。优先发展教育。高标准完成“五个100%”目标任务，全面提升教育质量。新建幼儿园14所，小学5所，改扩建各级各类学校17所，加强教育资源供给。普惠发展学前教育，加快消除义务教育“大班额”，加强特殊教育事业，促进教育公平。加快职业教育提质发展，推进城关区义务教育均衡发展国家评估认定。深化教育组团式援藏，做好人大附中、北二外与我市联合办学，办好家门口的“西藏班”。狠抓师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，打造过硬师资队伍。加快建设学生午餐配送中心，积极推进城市小学供餐工程，提高供餐覆盖率。提升健康水平。全面推进“健康拉萨、健康城市”创建，倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养水平。创建全民运动健身模范市，做好农牧民健身工程，完善全民健身公共服务体系。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级卫生服务体系，提升农牧区合作医疗报销、药品采购等服务管理水平，农牧民家庭医生服务率达到100%。推进医疗人才“组团式”援藏，市中心医院正式运营，深化以院包科，提升市人民医院大病救治能力。加快县级医院“二级甲等”综合医院建设，完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率。持续开展结核病和风湿病查漏补缺筛查和包虫病免费救治，强化卫生应急体系建设、重大疾病预防控制，甲乙类传染病发病率控制在250/10万。推动藏医药事业传承和创新发展，推广藏医药浴等特色技术服务。促进文化体育事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，办好西藏民主改革60周年庆祝活动。开展文艺、电影、图书下乡活动，推动“农家书屋”“寺庙书屋”服务升级，提高公共文化服务供给保障水平。加强非物质文化保护，筹备成立象雄文化研究中心。加强广播电视及新闻出版工作，开展“扫黄打非”行动，强化网络空间治理。做好藏语文编译，加大规范用字执法检查力度。加快体育产业发展，建设体育产业众创空间，举办区域性体育文化产业论坛。继续办好拉萨半程马拉松、纳木错徒步大会等品牌赛事，加快体育与旅游、文化融合，打造城市文化名片。 （七）优化发展环境“强保障”，确保经济社会持续健康发展。牢记稳定是发展的基础，坚持把防范风险、优化生态、创新治理作为重要抓手，努力营造风清气正、开放文明、服务高效的发展环境。积极防范化解重大风险。持续打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性、区域性金融风险。严格落实债务预算管理和限额管理要求，加大清理力度和深度，守住债务限额“红线”。积极协调提升政府专项债券额度，拓宽合法举债“前门”，严堵违法违规举债“后门”。坚决遏制违法违规融资上新项目、铺新摊子，继续做好化解存量隐性债务工作，确保政府债务安全可控。加快企业债务风险化解，建立更加紧密的政企银联系机制，预防民间违法融资借贷风险。高度重视民间非法集资风险，全面开展风险排查、摸清底数，确保不发生群体性事件。建设国家生态文明示范区。持续打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察整改成果，加快挂牌督办问题整改。加强污染源头防控，优先实施拉萨河源头7个乡镇污水处理截污工程，实现墨竹工卡县污水收集处理全覆盖。开展山水林田湖草共同生命体统筹治理，系统推进水环境综合整治和水生态保护，年内完成全部县级污水处理厂建设。加快河湖长制信息化建设，实现河湖精准治理。加快推进羊八井国家地质公园建设。持续推进市区周边及山体造林绿化，实施“两江四河”流域造林、重点防护林建设等生态保护工程。年内完成造林绿化2.75万亩，封山育林2.08万亩，实施拉萨至机场路沿线7700亩山体沙化治理。加强野生动植物保护工作，加强禁白工作。持续推进节能减排，开展汽车尾气、施工扬尘专项整治，规范“煨桑”原材料采伐管理，确保空气质量优良率保持在96%以上。加强和创新社会治理。牢牢把握反分裂斗争主动权，围绕反分裂和反暴恐斗争两个重点，坚决维护祖国统一和国家安全。持续推进立体化社会治安防控体系建设、扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作，切实保障人民群众安居乐业。做好民族团结工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”。依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。推进“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，落实政府规范性文件合法审查要求，加强法治政府建设。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，依法及时就地解决群众合理合法诉求。坚守安全发展底线意识，加强安全生产和食品安全工作，加快应急救援制度体系建设，确保社会局势全面稳定。各位代表，打铁必须自身硬。面对人民群众的美好期盼和艰巨繁重的发展任务，我们将持之以恒推进政府自身建设，全面加强党的领导，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从自治区党委、政府和市委的领导，坚决贯彻市委的决策，确保政令畅通。严格做到依法行政，加快法治政府建设，认真履行法定职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大政务公开力度。始终保持廉洁本色，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和实施细则，不断健全行政权力监督制约机制，加强政务公开，推进“无现金财务结算”改革，坚决查处各类腐败问题。不断强化责任担当，持续深化政府系统干部作风转变，加大对各级各部门真抓实干的支持力度，健全正向激励和容错纠错机制，充分激发和调动干事创业的积极性、主动性和创造性，真正让求真务实、担当尽责成为政府工作的主旋律，让拉萨人民过上更加美好的生活。各位代表！新时代要有新气象，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终以务实作风和奋斗姿态，加快建设团结美丽健康幸福新拉萨，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年。

  2025-07-09

• 【拉萨招商】拉萨市政府工作报告

  2021年1月12日在拉萨市第十一届人民代表大会第六次会议上 市长?果果 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 “十三五”时期是我市发展具有重大历史意义的五年。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，新时代党的治藏方略为我们明方向、指路径、定遵循，中央关心、对口支援为我们添动力、聚合力、提效力，对拉萨经济社会发展给予了强大支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在区党委、政府和市委坚强领导下，全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，顺利完成“十三五”规划目标，建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康拉萨取得决定性成就。 经济发展质量迈上新台阶。地区生产总值达到678.16亿元，是2015年的1.72倍，年均增长9%，人均地区生产总值接近9万元。投资消费对经济增长的贡献率不断提高，社会消费品零售总额达到369.35亿元，是2015年的1.79倍，年均增长8.8%，全社会固定资产投资年均增长4.3%。一般公共预算收入达到107.3亿元，是2015年的1.72倍，年均增长10%，内生发展动力显著增强。 人民生活水平得到新提升。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的14.2%到实现动态清零，242个贫困村（居）全部退出。累计完成转移就业41.7万人，城镇新增就业5.5万人，应届高校毕业生就业率达到95.2%。城乡基础设施、用能条件显著改善。城乡居民人均可支配收入分别达到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，农牧民人均可支配收入超额完成比2010年翻一番的目标，超过全国平均水平。全市各族人民获得感、幸福感、安全感向前迈进了新的一大步。 生态环境保护再创新业绩。累计完成造林绿化57.9万亩，全市森林覆盖率达到19.5%，城市绿化率达到38.8%，全市国控断面水质保持Ⅲ类标准，空气质量始终保持全国重点城市前列，成功创建第四批国家生态文明建设示范市，绿色成为拉萨发展最靓丽的城市名片。 维护社会稳定取得新成就。反分裂斗争深入推进，维护国家安全体制机制进一步健全完善，维护稳定根基不断夯实。互嵌式社区环境基本形成，各族群众深入交往交流交融，宗教事务管理法治化水平不断提升。立体化社会治安防控体系基本建立，群众参与社会治理主动性显著提高。各族群众“我要稳定”的观念更加牢固，社会大局持续稳定向好。 这些全方位进步、历史性成就，充分彰显了中国特色社会主义的显著优势，体现了党中央治藏方针政策的无比正确，全市各族儿女衷心感恩习近平总书记带领我们致富奔小康。“十三五”经济社会发展的巨大成就，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦经济平稳增长，大力调整优化经济结构。以做好“六稳”工作为抓手，制定实施稳增长、促改革、防风险的一系列重大政策措施，主动应对经济下行压力持续加大的外部环境。充分发挥投资关键作用，累计安排地方投资107.27亿元，较“十二五”增长1.6倍。设立覆盖三次产业的产业发展资金，落实政府债券资金64.1亿元，累计招商引资到位资金近1500亿元。打好防范化解金融风险攻坚战，严格执行地方政府债务限额管理，累计化解政府隐性债务104.4亿元。围绕满足人民对高质量生活的需求，扩大城乡消费供给，中心城区商业布局更趋完善，建成70个农村电商配送服务站。大力推进科技创新，实施科研项目70余项，良种选育、栽培技术、保种扩繁取得重大突破。建成院士、专家工作站10家，高新技术企业增长3.8倍，全市科技进步贡献率由2015年的42%增长到54.1%。“双创”工作得到国家专项资金扶持，连续两年受到国务院通报表扬。加强知识产权保护，加大商标品牌培育，有效商标注册数量较2015年末增长3.3倍。 （二）紧扣增强内生动力，推动特色产业提质增效。加快推动资源优势向发展优势转化，特色优势向品牌优势转化，比较优势向竞争优势转化。推进文化旅游产业多业态、并联式、深融合、全区域发展，打造“拉北旅游环线”精品线路，完善乡村旅游布局和基础设施，完成纳木措景区改造升级，新增A级景区11家。推出《金城公主》舞台剧等一批优秀文艺作品，文创园区获评国家级文化产业试验园区。累计接待游客9310万人次、实现旅游总收入1346亿元，较“十二五”时期翻了一番。实施“万户百场十中心”工程，成功打造高原奶业品牌。大力推进青稞增产、牦牛出栏、藏鸡扩繁、设施蔬菜和特色经济作物种植，建成7座现代化农牧业产业园，国家级龙头企业达到6家，全国一村一品示范村镇达到9个。“拉萨净土”区域公用品牌知名度、美誉度、传播力不断提高。大力发展绿色建材、天然饮用水等工业产业，水泥产量增长近1倍，天然饮用水产能达到300万吨，大昭圣泉进入全国铁路销售网络终端。规上工业企业由2015年的66家增加到85家。推动柳梧新区打造全区金融服务中心、数字产业基地。搭建起以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、现代服务为支撑，以高新数字为支点的现代化产业体系“四梁八柱”。 （三）围绕提升首府首位度，推进基础设施互联互通。泽贡、拉那羊八井段高等级公路建成通车，羊八井至那曲、拉萨至日喀则高等级公路加快建设，与毗邻城市道路交通进入“高速”时代。贡嘎机场枢纽功能明显增强，航线增至100条，通航国际国内59个城市，旅客和货物吞吐量分别达到414.2万人次和4.2万吨。建成近百公里的绕城快速干线，打通区域联通堵点，带动沿线加快成型发展。新增农村公路2586公里，乡镇行政村通畅率、乡镇客车覆盖率达到100%。领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心完成建设。获批建设陆港型和空港型国家物流枢纽承载城市。4G网络实现行政村全覆盖，5G网络部署应用取得重要进展。市政基础设施不断完善，打通32条城市“断头路”，新建停车位2万个。建成全区首条城市综合管廊，天然气管网实现城区全覆盖，完成直供电改造3.6万户。建设城镇保障性住房4.6万套，实施农牧区危房改造2695户。积极推进新型城镇化建设，堆龙德庆、达孜撤县设区，经开区、柳梧新区、文创园区集聚功能显著增强。 （四）着眼要素资源集聚，全面深化改革开放。推进土地资源配置市场化改革，争取5100亩城乡建设用地增减挂钩指标，依法保障重大项目、国防设施、产业发展用地需求。落实新型城镇化建设重点任务，推进公共服务常住人口全覆盖，新增城镇常住人口近10万人。持续深化“放管服”改革，大幅压减行政审批事项和各类证明材料，推行“3550”改革措施，建成四级联通的政务服务平台，投用拉萨三级政务服务大厅，加快推进全流程网上通办。全市市场主体达到12.6万户，是“十二五”末的2.2倍。深化国资国企改革，推进兼并重组和混合所有制改革，持续优化国有经济布局，市属国有企业资产突破1300亿元，较“十二五”末翻了两番，在全市重大项目建设和特色产业发展中发挥了骨干作用。大力推进农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展集体资产清产核资，建立全市统一的农村产权交易信息服务平台。40%的村（居）集体经营性收入超过50万元。推动区际互动和开放发展，积极发展“飞地经济”，在北京、南京、成都、深圳设立5个产业交流中心。获批建设全区首个综合保税区，启动实施中尼友谊工业园项目。配合举办第 三、第四届“藏博会”，高标准办好雪顿节。累计接待境外游客76.6万人次。对外交流合作广度深度全面拓展。 （五）坚决守护绿色底线，扎实推进生态文明建设。坚持把“两山”理念贯穿拉萨经济社会发展全过程和各领域，划定全市生态保护红线，建立自然保护区、生态功能区26个，生态保护红线面积达到6750平方公里。全面加强污染源综合治理，实施污染防治攻坚战三年行动，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成全市饮用水水源地保护区调整。大力推进山水林田湖草系统治理，实施“绿色围城”工程，成功打造南、北山公园，山体沙化现象得到有效遏制。率先在全区消除4300米以下“无树村”和“无树户”。加强原生植被保护，倡导文明煨桑。城市新能源公交车达到100%。持续开展农村人居环境综合治理，有条件的村庄卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到100%。推进绿色低碳发展，开展生活垃圾强制分类，建成一体化垃圾分类无害化处理、资源化利用的静脉产业园区。 （六）立足提高人民福祉，推动民生事业全面改善。坚持把80%以上的财力投向民生领域，不断满足人民群众对美好生活的向往。高质量打赢脱贫攻坚战，10923户44435名建档立卡贫困群众全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置点32个，搬迁入住群众22979人。巩固提升348处安全饮水工程，惠及农牧民10.3万人。实施扶贫产业项目485个，预计脱贫群众人均可支配收入达到13741元，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。推动教育事业优先发展，新建、改扩建一批中小学校和幼儿园，完成师专整体搬迁、一职迁建。率先实现“五个100%”目标，县域义务教育实现基本均衡，基础教育各学段入学率达到95%以上，教育教学质量大幅提升。提升群众卫生健康水平，消除了包虫病这个长期影响人民健康的地方性疾病，基本完成全人群结核病、肝炎、风湿病筛查。市医院成功创建“三甲”，紧密型县域医共体建设全面推开。人均寿命由2015年的68.2岁提高到70.6岁。健全社会保障体系，农牧民医疗参保、大病保险覆盖率均达到100%，基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到60万元。城乡低保标准分别提高到911元/月和4813元/年。推进居民和社区养老试点，建设日间照料中心15个，全面推进公办养老机构社会化运营。 （七）注重弘扬时代精神，繁荣发展公共文化事业。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动，持续开展“家在社区、五美家庭”群众性精神文明创建活动，在广大农牧区开展“美丽乡村文明养成”精神文明活动。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，完成286个村级组织活动场所标准化建设，组建行政村文艺演出队，建成各级文化馆（站）75个，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖。完成县级有线电视数字化改造，广播电视“村村通”进一步巩固。文化遗产保护力度不断加强，推动拉萨古城申遗，启动编撰《拉萨非遗大典》，新增全国重点和自治区级文物保护单位25处。广泛推动全民健身，完善城乡体育设施，打造特色品牌赛事，运动健康理念显著提高。 （八）坚守安全稳定底线，深化社会治理创新。始终坚持对十四世达赖和达赖集团的定性不动摇，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动以及传播宗教极端思想和偏激观点的行为。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。深化网格化管理、“双联户”治理模式，构建全民参与的群防群治工作格局。深化民族团结进步创建活动，不断丰富拓展各民族交往交流交融载体和渠道。健全寺庙管理长效机制，提升宗教工作法治化水平。推进公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动，化解了自建小区产权登记、土地权属纠纷等一批骨头案、钉子案和历史积案。推进应急管理体制改革，加强抢险救灾和突发重大公共安全事件预案管理、物资储备，安全生产形势总体平稳。 “十三五”期间，审计、外事、统计、编译、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信、食品药品和特种设备安全等各项事业取得新成绩。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。北京市、江苏省不断加强和改进援藏工作，选派758名优秀干部人才进藏工作，安排援藏资金37.9亿元，实施援藏项目299个，并重点投向民生领域，创新推动教育、医疗人才“组团式”援藏，为推动我市全面建成小康社会作出了巨大贡献。 五年来，市人民政府以推进政府职能转变为核心，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。编制部门权责清单，取消行政审批事项226项，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。政务服务基本实现“三集中、三到位”，行政审批承诺时限压缩一半以上。实现政府采购项目全流程电子化。全面完成政府系统机构改革和重点领域执法体制改革。提交市人大及其常委会审议地方性法规5件，制定政府规章10件，出台行政规范性文件65件。依法推进政务公开，加强政务诚信建设，主动接受社会各界监督，政府系统执行力、公信力显著增强。 五年来，市人民政府大力加强自身建设，深入落实全面从严治党要求，推进“两学一做”制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化干部队伍教育管理。加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全政务问责制度，压缩权力设租寻租空间，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。落实为基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，精准开展外防输入、内防扩散各项措施，守住了不发生交叉感染、本地扩散的底线。我们统筹疫情防控常态化和经济社会发展，坚持目标不变、任务不减、标准不降，深入挖掘创造增量的政策利用空间，及时调整完善工作措施，全面落实“六保”任务，着力对冲疫情影响，为“十三五”收官划上了圆满句号。一是着力保持经济平稳运行。以非常之举应对非常之势，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，大力推进各行业复工复产、复商复市。落实抗疫特别国债13.08亿元，争取地方政府债券资金23.4亿元，减免各类租金1.8亿余元。全社会固定资产投资同比增长5.3%、规上工业增加值增长11.3%。二是着力稳定就业。实施本地实用技能人才培养计划，强化特殊政策扶持，完成农牧民培训1.55万人，转移就业8.2万人，实现增收8.44亿元。应届高校毕业生就业率达到99.7%。三是着力保供稳市。落实“菜篮子”、“粮食安全”市长负责制，加强肉禽蛋奶和粮油、蔬菜等重要农产品和防疫物资价格监测，及时调运补充，保持市场供应充足。全年完成粮食播种面积40万亩，蔬菜产量27.5万吨，鲜肉产量4.6万吨。居民消费价格总指数控制在2.1%。千方百计保市场主体，认真落实减税降费、惠企利民等各项政策，新增减税降费18.9亿余元，增加市场主体1.8万户。四是着力扩大消费需求。万达、红星美凯龙等多个大型商业综合体投入运营，积极发展“夜间经济”，规范地摊点设置，投放3000万元消费券。加快补齐城乡物流短板，新增限额以上商贸企业12家。五是着力提升人民生活水平。巩固提升脱贫攻坚成果，深入开展“回头看”，持续做好后续帮扶。压茬推进乡村振兴，完成“美丽乡村·幸福家园”建设行动首批试点。新建各级学校10所，增加义务教育阶段学位8240个。居民医保人均财政补助标准提高到122元。六是着力维护社会和谐稳定。持续推进平安拉萨建设，加大敏感节点和重大活动维稳防控，安全事故死亡人数和经济损失实现“双下降”，重点领域风险得到有效控制。 各位代表！过去五年，是拉萨人民生活水平大幅提升的5年，是基础设施和城乡面貌快速改善的5年，是改革开放不断走向深入的5年，是生态文明建设扎实推进的5年，是社会局势持续和谐稳定的5年，是党的执政根基全面夯实的5年。五年里，我市先后荣获国家循环经济示范城市、国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城、全国质量强市示范城市、全国旅游标准化示范单位等数十项荣誉称号。成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区党委、政府正确领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是在市委团结带领下全市各族人民共同努力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻市各区（中）直单位，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，对比时代步伐、功能定位、人民期望，我市发展仍然存在很多短板和问题。发展水平依然滞后，经济结构性矛盾突出，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足；产业发展适应市场能力不够，综合成本高，市场竞争力弱；要素资源集聚程度与首府城市功能还不匹配，跨区域重大工程和新型基础设施仍然短缺；城乡发展不均衡，农牧区生产生活方式依然落后，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；生态环境保护任重道远；维护国家安全和社会稳定存在重大风险挑战；营商环境对标全国其他城市和市场主体期待还有很大差距。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部不担当、不作为、乱作为，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，持之以恒、久久为功，努力加以解决。 总结过去五年的成功实践，我们深深体会到：坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，精准落实好习近平总书记对西藏工作的每一项指示，是拉萨长治久安和高质量发展的根本遵循；维护社会稳定、促进社会和谐，是做好拉萨工作的根本前提；坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，是拉萨各项工作的根本方向；坚持把中央关心、对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，在改革创新中践行使命，在苦干实干中登峰越壑，是实现拉萨更好更快发展的根本保障。我们要始终高举旗帜、维护核心，矢志不渝、干在当下，一步一个脚印推动拉萨发展行稳致远。 二、“十四五”发展的目标任务 在“十三五”收官和“十四五”开局起步的重要时刻，党中央召开第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，把我们党对西藏工作的重大理论、实践问题的认识和把握提高到了一个新的高度，为我市“十四五”各项工作提供了根本遵循和行动指南。 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化新拉萨开局起步的关键期。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势日趋错综复杂，外部环境不确定因素明显增多。我国进入新发展阶段，区域比较优势发生深刻调整变化，未来发展面临诸多新情况。总体来看，全区呈现“五期叠加”的阶段性新特征，我市发展将面临更大风险考验、风浪挑战，但机遇大于困难。中央第七次西藏工作座谈会的胜利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，开辟了我党治藏稳藏兴藏理论的新境界，推动西藏各项工作站到了历史的新起点；习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，为我们带来了前所未有、千载难逢的发展良机；自治区党委、政府统筹谋划，着力打造以拉萨为中心的区内经济圈，为我们加快打造全区核心“增长极”创造了有利条件；打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为我们推进乡村振兴和高质量发展打下了坚实基础；社会局势持续和谐稳定，民族团结深入人心，中华民族共同体意识不断增强，为我们营造了良好的社会发展环境。只要我们下好先手棋、打好主动仗，用知践行、因势利导，就能够于危机中育新机、于变局中开新局，不断巩固我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势，迎来更好发展。 根据《中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，聚焦防范化解重大风险、推动产业提质增效、补齐基础设施短板、更好满足人民对美好生活的向往等重大问题，强调要全面完整系统贯彻落实新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，突出增强首府城市首位度，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了到2035年基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨的远景目标，确立了一系列支撑发展的重大政策、重大举措、重大工程、重大项目和发展方向。主要包括以下六个方面的内容： （一）优化城市空间布局，塑造城乡发展新格局。建立健全国土空间规划体系，构建“一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇”的市域发展空间格局。进一步提升经开区、柳梧新区、文创园区、空港新区产业集聚效应，推进墨竹工卡撤县设市，疏解提升老城区功能，优化县域经济布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的开发利用格局。规划建设现代化综合交通枢纽，加快构建以铁路、高等级公路及贡嘎机场为骨干、普通国省道为主体、县乡公路为补充的区际综合交通运输体系，打造陆港型和空港型国家物流枢纽。实施城市更新行动，加强城市综合管廊建设，提升水、电、气、路、通信等市政基础设施建设水平。推动老旧小区改造和城市部件升级。完善城区路网规划，推动中心城区交通拥堵节点改造。全面推进乡村振兴，实施“美丽乡村幸福家园”建设行动计划，加大农牧区产业路、旅游路建设力度，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。加强重点特色镇建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，公共资源均衡配置。到2025年，力争实现地区生产总值突破1000亿元，努力把拉萨建成更具辐射力、更强带动力的边疆中心城市。 （二）构建现代产业体系，增添内生发展新动力。继续推进文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，以集群化发展为载体、以全链条贯通为支撑、以标准化工程为保障，推动从规模扩张向结构优化转变，从资源拉动向创新驱动转型，从产业化初期向价值链高端迈进，加快构建具有较强产业规模、鲜明市场导向、富有竞争力的现代化产业体系，让产业成为支撑拉萨高质量发展的强大动力引擎。 突出建设国际文化旅游城市，创建国家全域旅游示范区。加大旅游资源开发，加强旅游宣传推广，丰富文旅业态供给，提升信息共享、行业监管、旅游安全、标准化服务水平。积极发展乡村旅游，打造一批特色鲜明、民俗浓郁的乡村旅游示范村。推动文化和旅游融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深入挖掘整理民族融合历史事实，加大红色旅游开发力度，促进民族优秀文化传承发展；突出打造高原特色农产品基地，以“拉萨净土”区域公用品牌为牵引，高标准建设一批特色农产品生产基地，推进青稞、牦牛、奶牛等特色农产品提质增效。建设雅江高原生物产业园，提高农畜产品本地商品化处理能力。建立净土健康产品标准化体系，畅通产品流通、消费环节；突出构建绿色工业体系，打造“绿色矿山”，发展新型建材产业，推进废旧建材等再生资源循环利用和生产建设项目渣土等资源化利用。建设高原新技术新设备研发试验基地，推广公共场所和居家供氧。有序推进太阳能、地热、风力等新能源开发利用；突出现代服务业改革开放发展，最大限度缩减服务业市场准入限制，鼓励社会资本进入义务教育、医疗健康、文化体育、市政服务等公共服务领域。健全现代化物流服务体系，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进城乡物流配送网络一体化；突出培育数字产业集群，推动数字类企业集约集聚入园发展，建设“数字拉萨城市大脑”，构建全体系工业互联网平台，推进新型信息基础设施建设，扩容升级骨干网、城域网，培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。 （三）深化改革创新发展，激发要素资源新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，加强和改善制度供给，全面深化体制改革和制度创新，培育更多充满活力的市场主体。 改革驱动发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动同质同板块业务整合和战略性重组，压缩企业管理层级、减少法人户数，强化企业负债管控。积极稳妥深化混合所有制改革。对国有资本全面实行清单管理。深化财税金融体制改革，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。完善财政专项资金“管理清单”，精准实施投资补助、担保补贴、贷款贴息等政策，更好发挥财政资金撬动作用。推进土地要素市场配置，建立城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，扩大国有土地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动土地计划指标更加合理化。 创新带动发展。大力实施科技强市、人才强市战略，坚持创新引领发展的核心地位，继续实施百家科技企业培育工程，健全以需求为导向、企业为主体、科研机构为依托的产学研一体化创新机制。建立政府和社会多渠道科技创新投入机制。加强知识产权保护，鼓励企业牵头实施重大科技攻关并推动转化应用。推动大众创业、万众创新，加强众创空间、孵化器、加速器等“双创”载体服务管理，推动空间基地功能提升。建立符合人才特点和市场需求的人才评价、激励机制和薪酬体系。实施企业家素质能力提升工程，培养爱国、创新、诚信和承担社会责任、具有国际视野的本地企业家。完善领军型、专业型高端人才和理工农医等急需紧缺人才的引进政策。加强新时代产业工人队伍建设。 开放推动发展。积极融入国家“一带一路”建设，深化区际互动合作，全方位融入国内国际双循环。高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目，研究设立进出口商品免税购物区，配合开展拉萨航空口岸功能提升，加快打造加工贸易转型升级示范区、梯度转移重点承接地和贸易促进新平台，提升以尼泊尔为主要合作对象、面向南亚的次区域合作支撑能力。增强设在内地的产业交流中心宣介功能，推动建立跨区域产业园区，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，加快打造承接产业转移示范区。深化对口援藏工作，扩大双向交流合作，推动共建产业园区。支持援藏省市优质企业在拉萨注册法人机构，发展特色优势产业和适宜产业。 环境促动发展。把该由政府管理的事项管住管好，把不该由政府管理的事项，按照市场规律和资源配置效率交给市场或社会。持续深化简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，优化程序、要件等审批许可条件，推进行政审批标准化、规范化、便利化。持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，实现企业开办1个工作日、不动产登记3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，让企业和群众“办事不求人”成为政务服务的基本标尺。 （四）推进绿色转型发展，打造生态文明新高地。始终坚持生态保护第一的原则，把绿色作为拉萨发展最大的潜力，健全大气、水、土壤生态环境保护制度，完善自然资源保护体系。推进山水林田湖草系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，实施拉萨河流域生态保护和功能提升工程。开展自然资源统一确权登记。科学划定并严守生态保护红线，预留好重大基础设施建设廊道和城市发展空间。提升国土空间监测预警和生态环境监测监察能力。全力配合做好第二次青藏高原综合科学考察研究，积极支持国家大科学装置和科研机构在拉萨落地，推进科研成果转化应用。实施“绿色围城”提升和“干线增绿”工程，打造城市和公路干线绿色景观廊道。探索开展极高海拔地区生态搬迁，对迁出地有序实施生态环境保护、植被恢复、环境灾害治理。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，加强城市扬尘污染防治和水源地保护。完善城镇污水收集处理系统，推动县城及乡镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染管控和修复，继续实施化肥农药减量增效行动。提高生活垃圾、危险废物和医疗废弃物安全处置能力。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度。实施覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制度。引导企业集中入园发展并加强动态管理，推进治污设施标准化、生产方式集约化、能耗污排低碳化。实行牲畜出栏奖补政策，鼓励农牧民提高牲畜出栏率，保持草畜平衡。开展全社会低碳创建活动，加强促进绿色生活立法工作。 （五）改善群众生活品质，提高民生福祉新水平。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。建设基层公共就业服务平台，健全农牧民、大学生、退役军人等重点群体就业监测服务引导机制，完善服务设施、规范服务职能，构建城乡一体的就业服务体系。加强职业技能技术培训，注重解决“招工难、就业难”的多层次结构性就业矛盾。实施实用技能人员培育工程，推行以工代训、企业培训等精准培训模式，支持劳务服务组织发展，推行“点对点”就业对接服务，提高劳务输出组织化程度，引导农牧民到城镇和企业就业。引导大学生转变就业观念，促进多渠道就业，支持区外就业，推动创业带动就业，落实和完善创业优惠政策，加强创业服务和创业培训。 巩固拓展脱贫攻坚成果。与乡村振兴战略有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。加强扶贫产业项目和资金资产管理，持续加强产业发展基础设施建设，完善产业项目股权持有和收益分配机制，建立健全资产管理制度。深化消费扶贫行动，促进扶贫产业稳定发展。深化“志智双扶”，完善政策性收入再分配机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，推动有就业能力脱贫人口就近就便稳定就业。支持林周、尼木、当雄等重点县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。 建设高质量教育体系。实施教育强市战略，在优化布局、调整结构、提升质量上下功夫。落实好15年免费教育，实施思政课教学质量提升行动计划。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。增强职业技术教育适应性，推动一职、二职专业优化设置，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强理工农医等急需紧缺实用技能型人才培养。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量兴办各级各类教育。推动拉萨师专“专升本”。加大信息化基础设施建设和优质资源共享力度，实施教育信息化2.0行动计划。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。合理配置教师资源，优化教师队伍结构。 提高社会保障水平。深化社保制度改革，推进城乡居民养老保险跨地区转移接续，推进社保卡综合应用。完善社会救助制度，健全低收入群体价格补贴联动机制。实施“养老+托幼”双托双护模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社会养老服务体系。健全完善老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房市场体系和住房保障体系，编制住房发展规划。推进老城区困难群众“出棚进楼”，探索公共租赁住房管理新模式，完善分级分类补助标准。 推进健康拉萨建设。加强公共卫生和医疗机构建设，补齐公共卫生体系短板。推进突发公共卫生事件应急体系建设，健全完善疾病预防控制体系。推进“智慧医疗”，深化县域紧密型医共体建设，提升乡村卫生机构标准化服务建设水平。把市人民医院打造成国家高原病区域医疗中心。实施千名医护人员医技提升行动计划，提高医疗卫生队伍服务水平。深入开展爱国卫生行动，促进全民养成文明健康生活方式。实施低氟健康茶补贴政策。实施干部职工“健康保障”专项计划，推广适用高海拔地区医疗保健新设备新技术。 提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，提高各族群众思想觉悟、道德水准和文明素养。加强家庭、家教、家风建设。创新实施文化惠民工程，推进新时代文明实践中心建设。推进公共文化设施免费开放服务。建强用好市县融媒体中心，打造全媒体传播矩阵。推进“智慧广电”建设，巩固广播电视“村村通”、农村电影放映工程成果。加强特色文化传承保护，统筹建设文物陈列馆、非遗展示厅、保护传承中心和传习所。统筹推进“书香拉萨”建设。推进城乡公共体育设施建设，实现县（区）体育场全覆盖，乡（镇）多功能运动场和村（居）室外体育场覆盖率分别达到70%和50％以上，寺庙全民健身器材全覆盖。 （六）提升社会治理效能，开创稳藏兴藏新局面。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，落实维护稳定第一位的任务，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患的能力，推进社会治理体系和治理能力现代化，推动社会局势从持续全面稳定走向长治久安。 深入开展反分裂斗争。旗帜鲜明、针锋相对开展反分裂斗争，深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，开展反分裂斗争全民思想教育，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、煽动自焚和街头反宣活动。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。加强基层政法队伍机构和设施建设。 铸牢中华民族共同体意识。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民教育体系。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五观两论”教育，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，建设一批民族团结进步教育阵地，推出一批弘扬爱国主义和民族团结主旋律的文艺精品，不断增强“五个认同”。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学。推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点专项工作，鼓励内地企业和个人到拉萨生活创业，不断扩大基层干部群众到内地参观考察、学习培训规模，促进区内外人员双向交流。 提高宗教事务法治化管理水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。完善寺庙管理长效机制，加强管理宗教事务的制度建设和立法工作。严格执行“三不增加”规定。建立宗教活动场所基础数据库，完善寺庙财税监管等制度。深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，推动僧尼法制教育常态化。积极引导信教群众移风易俗，倡导形成健康文明的生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。坚持藏传宗教中国化方向，大力实施教规教义新阐释工程，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 深化平安拉萨建设。健全完善立体化社会防控体系，巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，全面落实平安拉萨责任制，推进市域社会治理现代化。维护网络安全，加强新兴媒体和互联网管理。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进“八五”普法。加强防灾减灾工作，强化重点区域地质灾害危险性评估，建设综合应急指挥基地，加强应急物资保障体系建设，推动市、县、乡应急管理能力标准化提升。巩固军政军民团结，全力做好社会化后勤服务保障。支持边境一线地区发展。 各位代表！新征程的大门已经开启，更美好的未来等待我们书写。有习近平新时代中国特色社会主义思想这一丰富思想宝库的科学指引，有习近平总书记和党中央的正确领航把舵，展望未来，我们充满必胜信心。只要保持定力、接续奋斗，拉萨各族群众的日子就一定会越过越红火、越过越幸福、越过越美好！ 三、2021年重点工作 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将迎来中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，全面开启建设社会主义现代化新拉萨的新征程。新冠肺炎疫情的阴云还未散去，外部发展环境依然面临很多不确定性因素。做好今年政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委九届八次、九次全会精神，在市委的坚强领导下，以新时代党的治藏方略为根本遵循，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济平稳健康运行，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入保持平稳，城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业8.2万人，城镇调查失业率5.5%以内，登记失业率3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。能耗碳排放强度和污染减排指标控制在国家和自治区核定范围内。 （一）集中精力推进改革创新。以增强首府城市首位度、培育带动全区加快发展的核心增长极为目标，完善经济宏观调控政策，全面破除制约要素自由流动的体制机制障碍。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。开展闲置低效用地专项整治，推动农村集体经营性建设用地入市。实行城镇落户“零门槛”，加快提升城镇人口规模。深化财税金融改革，引导新增资金更多用于改善民生、扩大消费、激活市场，提高直达资金管理水平。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，进一步推进布局优化和结构调整，推行国企法人层级“扁平化”改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，开展低效无效资产清退处置和常年亏损企业专项治理。深化科技体制改革，推进科技管理从分钱、分物、定项目转向定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务，增加政府科技专项经费并逐年增长，完善激励机制和科技评价机制，对攻关任务实行“揭榜挂帅”，全面强化企业创新主体地位。推动与援藏省市打造协同创新共同体，全力推进柳梧新区创建国家级高新区，上半年内实现综合保税区封关验收并正式投入运营。深化对口援藏工作，协调开展金融科技领域“小组团”援藏。 （二）多措并举扩大消费需求。健全城乡流通体系，加快推进农村电商示范项目建设，优化城镇快递网点布局和乡村网点设置，加强邮政与快递、快递与超市的合作，扩大县域消费、农村消费，让工业产品进农村、让农畜产品入市场。着力改善需求供给，推进天海国际、嘎吉林广场、堆龙万达广场等项目建设，投入运营爱琴海购物广场、北郊商业综合体，持续优化城区商圈布局。加强城市营销，深入挖掘优秀特色文化和自然资源，全面加强网络推广，有效提升拉萨城市品牌效应。进一步推动“夜间经济”发展，对重点商圈、城市标志进行美化亮化改造，鼓励商家延长营业时间，继续免费运营“夜游拉萨”公交巴士。实施更大规模的拉动消费政策，安排专项补贴资金，进一步促进汽车、家电家具等大宗消费、重点消费和旅游消费。积极发展“首店经济”，鼓励国内外零售企业在我市开设具有引领性、示范性和带动性的品牌首店。支持传统特色小店改造提质，精心培育特色小店，不断优化线下消费环境，促进线上线下融合发展，实现社会消费品零售总额增长12%以上。 （三）久久为功壮大特色产业。积极推进国际文化旅游城市建设，持续发力设施补短板、业态上档次、服务高标准，促进旅游与文化体育、医药康养、乡村振兴深度融合。推动罗布林卡、大昭寺等文物景区数字在线和虚拟云游，规范完善自驾车和旅居车综合服务设施。推动象雄美朵文旅小镇、叶巴康养小镇、墨竹温泉小镇、羊八井国际登山小镇和白纳沟建设。推进纳木措创建5A级景区。确保接待旅游人数和旅游总收入均增长22%以上。加强高标准农田和畜牧业基础设施建设，持续提升种植业效益、扩大养殖业规模。保障粮食安全，加强种质资源保护和利用，加强种业基地和种子库建设，主要粮食作物种植面积不低于40万亩，粮食产量达到15万吨以上。完成蔬菜播种面积7万亩、特色经济作物种植面积2.5万亩，实现奶产量14.5万吨、牦牛出栏1.8万头、生猪出栏1.8万头、藏鸡出栏37万羽。加快推进雅江高原生物产业园建设，农畜产品加工转化率提高到20%以上。建立产品追溯体系，探索食用农产品合格证制度，实现食用农产品带证上市率达到50%以上。持续加强净土健康产品标准化、品牌化体系建设，积极打造本地品牌连锁便利店，提高本地商品本地消纳率。编制实施《绿色工业发展规划》。推动驱龙铜多金属矿投产，支持华泰龙稳产增产，投入运营装配式住宅产业基地，完成绿色建材产业基地建设，推进短流程钢铁项目、经开区易拉罐项目建设。拓宽天然饮用水产业专销渠道，力争天然饮用水销量增长20%以上，实现规上工业增加值增长12%左右。全面运营顿珠金融城，健全多层次资本市场体系，增强有效金融服务供给。全面清理充分竞争性服务业准入限制，保障企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇。鼓励内地优质工程咨询、投资服务等第三方机构进驻拉萨。加快破解物流制约瓶颈，全面运营领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心。推进拉萨国际数字经济产业园区建设，加快建设拉萨数据中心，打造“一云、一网、一中心”的大数据基础设施体系，实现智慧城管、智慧应急、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧旅游六大应用系统稳定运行，建成综合性城市管理服务数据库和综合平台，配合在拉萨建设国际通信出入口局。 （四）积极作为加强基础设施建设。扎实配合自治区做好属地重大建设项目管理，全力支持大庆献礼项目建设，年内实现拉日、那拉高速全线通车，配合推进青藏铁路电气化改造，全面完成贡嘎机场改扩建工程。努力推动G561拉萨至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”规划重大项目开工，加快推进S5拉萨至泽当快速通道、帕古水库等项目建设，开工建设东嘎客运枢纽。实施自然村通达工程，推动农村公路提档升级。实施城市更新行动，推进堆龙新城建设，配套1亿元开展城镇老旧小区改造，推进藏热大桥、西城大桥、滨河路、智慧水务等项目建设，完成3号闸拓宽和柳梧大桥南桥头拥堵节点改造，开工建设区市两级粮食和应急物资储备中心。聚焦“出行难”、“停车难”等问题，推进琅赛路等市政道路建设，加快17个停车场建设。发挥专项债券带动作用，运用金融机构市场化融资方式，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，继续加大招商引资力度，围绕建链补链强链，深化以商招商。支持社会资本投资经济社会发展重点领域和薄弱环节，确保招商引资实际到位资金达到300亿元，民间投资增长20%以上。 （五）凝心聚力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹返贫帮扶和最低生活保障，完成扶贫数据共享交换平台数据对接，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。全面完成剩余67个产业项目建设。调整规范扶贫产业项目运营模式，完成扶贫项目资产确权登记。健全扶贫产品产销对接机制，推进消费扶贫专馆、专区、专店、专柜建设。支持党政机关和工会、学校、医院、国有企业等组织在同等条件下优先采购我市扶贫产品。完善政策性收入再分配机制，通过以工代赈、投工投劳等方式增加农牧民工资性收入。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，实现脱贫群众收入增速高于全市农牧民平均水平。开展合作社提升行动，对“小散弱”和同质化严重的专合组织进行整合，实现千万资产的合作社达到30家以上。市级在两年内配套14.12亿元，全面推进第二批40个村“美丽乡村·幸福家园”建设行动，推进农牧区水电路讯暖和农田水利基础设施改造升级。持续推进农村集体产权制度改革，盘活农牧区财产性资源。 （六）真抓实干提高群众生活质量。坚持就业第一，以实施千名本地实用技能人员培育工程为抓手，加大农牧民职业技能培训，引导农牧民到城镇和企业就业、以创业带动就业，完成各类补贴性职业技能培训1.5万人次。继续实施400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业的政策。大力推动高校毕业生社会化就业、到区外就业，应届生就业率达到98%以上。扎实做好离退休军人和伤病残士兵接收安置工作。年内再新建各级各类学校16所，增加学前教育、义务教育阶段学位1.2万个。推进人大附中拉萨幸福学校建设。深化县域医共体改革和分级诊疗成果，开展“优质服务基层行”活动和母婴安全行动，推进市医院中心院区全面运营，增加居民医保人均财政补助标准。出台最低生活保障动态调整办法，适当扩大低保、特困人员救助供养覆盖范围。城乡居民基本养老保险补助标准再提高30元。健全完善低收入群体价格补贴联动机制，将物价稳定调节基金提高到2600万元。强化住房保障租购并举导向，研究制定房地产企业自持5%以上比例住宅用于长期租赁住房的政策，探索利用集体建设用地、企事业单位和功能园区自有闲置土地建设租赁住房，对部分公共租赁住房开展长租房改革试点。完善公共文化体育服务设施网络，推动文化惠民工程整合创新、提档升级，建成投用市图书馆，打造滨河路健身长廊，推进中华文化公园、张大人公园等文体场所建设。 （七）坚定不移抓好生态环境保护。坚持“三高”企业和项目零引进、零审批，加快推进“三线一单”编制，健全完善综合生态补偿和生态环境损害赔偿制度。推进乡镇国土空间规划试点和“多规合一”实用性村庄规划试点。全面落实河湖长制、林草长制，系统推进山水林田湖草综合治理。继续开展拉萨周边造林、“两江四河”流域造林绿化等重大工程，加强造林供水设施建设，年内完成先造后补工程面积3.5万亩。完成拉萨河城区段综合治理及生态修复工程，开展堆龙河两岸综合治理，推进拉萨河1#、5#闸工程。持续打好污染防治攻坚战，重点加强城市扬尘污染防治和水源地保护，专项开展危废治理，启动建设垃圾焚烧发电项目二期，推进危险废物处置中心改扩建工程。空气质量优良天数达到98%以上。巩固提升国家生态文明建设示范市成果，开展“两山”实践创新基地建设，实施绿色生活创建活动，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上。 （八）坚持不懈优化营商环境。开展营商环境提升年专项行动，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，严格执行“非禁即入”普遍落实，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对行政审批事项实行容缺办理，推进100项“一件事一次办”，“最多跑一次”事项达到300项以上，全流程网办事项达到100项以上，坚决打通便企利民“最后一公里”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善“一单两库一细则”制度，推动事前监管向事中事后监管转变。加强中介市场管理，规范第三方服务。完善政务服务“好差评”制度，对人民负责、让人民监督，零容忍整治营商环境堵点。支持保护市场主体发展，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，支持行业协会商会更好发挥作用，持续做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，年内实现市场主体增长15%以上。 （九）全力以赴维护国家安全和社会稳定。以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，强化各类预案管理，不断深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐专项斗争。实施社会治安和安全生产百日集中攻坚行动，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和社会丑恶现象。大力加强防灾备灾体系和能力建设，完善应急管理职责体系。集中整治道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品等领域安全隐患，全力以赴保持社会安定和谐。按照“三到位一处理”和“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的原则，进一步改进信访和人民调解工作，提高初信初访处置率，努力把矛盾纠纷防范和化解在萌芽状态。 （十）锐意开拓加强政府自身建设。建立健全激励机制，制定容错纠错工作办法，完善公务员奖金制度，为担当者担当，让履职者尽责，激发广大公职人员干事创业的热情和劲头。加强法治政府建设，依法主动接受社会各界监督，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。推进政务公开，严格落实重大行政决策程序制度，推进规范公正文明执法，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。加强廉洁政府建设，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出，强化预算约束和绩效管理，市级部门非刚性、非重点项目支出再压减15%以上。持之以恒正风肃纪，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，强化对权力运行的全程监督，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！拉萨各族人民的幸福生活，是中国共产党领导下社会主义制度优势的具体体现。我们要隆重办好迎接建党100周年和西藏和平解放70周年群众性庆祝活动，全面展示在中国共产党英明领导下拉萨取得的全方位进步、历史性成就，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，进一步增强做好新时代拉萨工作的信心决心，汇聚各方面智慧和力量。我们要始终把坚持中国共产党的领导，践行新时代党的治藏方略，作为拉萨各族人民的利益所在、幸福所在，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在社会主义的康庄大道上阔步前行。 各位代表！新时代肩负新使命，新征程要有新作为。前进路上，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了准确识变、科学应变、主动求变的强大思想伟力和雄伟理论高峰，我们完全有信心、有底气、有能力谱写拉萨发展新的华彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委的正确领导下，万众一心、顽强拼搏，不断创造拉萨发展更加辉煌灿烂的明天，以经济社会发展的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年！

  2025-07-08

• 【拉萨招商】拉萨经开区召开规模以上工业企业座谈会共促高质量发展

  为全面掌握重点龙头企业发展瓶颈、精准实施帮扶举措，加快推动高质量发展，拉萨经济技术开发区（以下简称“拉萨经开区”）于2023年组织召开规模以上工业企业座谈会，围绕企业生产经营、政策落实、招商引资等议题开展深入交流，旨在凝聚政企合力，破解发展障碍，为区域经济持续健康发展注入动力。 （一）肯定企业贡献，研判发展态势。会议指出，作为拉萨市经济发展的重要增长极，拉萨经开区多年来的稳健发展离不开辖区企业的积极参与和辛勤付出。企业作为市场经济的主体，在推动产业升级、扩大就业、增加税收等方面发挥了不可替代的作用。当前，国家及西藏自治区、拉萨市陆续出台支持实体经济发展的系列政策措施，为企业发展创造了良好环境。会议强调，辖区企业要坚定发展信心，主动适应经济发展新形势，把握政策机遇，在技术创新、市场拓展等方面持续发力，共同推动区域经济高质量发展。 （二）聚焦瓶颈问题，明确突破路径。座谈会上，企业代表围绕市场开拓、人才引育、融资渠道、创新研发等方面的困难和诉求进行了深入交流。针对企业提出的共性问题，会议强调，要以创新思维破解发展难题，引导企业树立市场分析、市场开发、资源开发等新管理理念，提升核心竞争力。在市场方面，鼓励企业加强产销对接，积极融入国内大循环；在人才方面，支持企业与科研院所、职业院校合作，建立人才培养和引进机制；在融资方面，推动金融机构加大对实体经济的支持力度，拓宽企业融资渠道；在创新方面，引导企业加大研发投入，提升科技成果转化能力。 （三）强化服务保障，优化营商环境。拉萨经开区表示，将始终把企业发展放在重要位置，持续优化营商环境，切实解决企业实际困难。加快推进“三个中心”和“两个平台”建设，完善服务体系，提升服务效能，为企业提供全生命周期服务。进一步落实国家及地方惠企政策，确保政策红利直达快享；加强要素保障，统筹解决土地、能源、物流等方面问题；建立健全常态化沟通机制，及时回应企业诉求，形成“政企联动、共促发展”的良好局面，为拉萨市经济社会发展作出更大贡献。

  2025-07-07

• 【拉萨招商】拉萨市多部门联动整治旅游市场 营造放心消费环境促招商

  为规范旅游市场秩序，营造安全放心的消费环境，助力招商引资和旅游业高质量发展，2023年，拉萨市市场监督管理局联合旅游发展局、城关区市场监督管理局对当地各大旅游购物场所、景点及古城区域开展专项整治，重点围绕食品安全、价格、计量及消费维权领域强化监管，推动形成长效治理格局。 （一）聚焦重点领域开展全面排查整治。专项整治行动覆盖拉萨市布达拉宫、大昭寺等重点旅游景区及八廓街古城区域，针对旅游购物场所、餐饮服务单位、民宿客栈等经营主体实施拉网式检查。在食品安全监管方面，执法人员核查食品经营许可证、从业人员健康证明等资质文件，检查冷藏冷冻设施运行状况及食材保质期，对临期食品、来源不明食材依法处理。针对餐饮具清洗消毒环节，通过现场检测消毒效果、查阅消毒记录等方式，督促经营者落实“一客一换一消毒”制度。在计量监管领域，对旅游商品销售中使用的电子秤、台秤等计量器具进行强制检定，杜绝“短斤少两”现象。 （二）强化价格监管与消费维权保障。围绕旅游消费高峰期价格波动特点，拉萨市市场监管部门联合旅游主管部门制定《旅游市场价格行为规范指引》，明确景区门票、住宿、餐饮、旅游纪念品等商品和服务的价格公示要求。执法过程中，重点检查是否存在不按规定明码标价、在标价之外加价出售商品或收取未标明费用等行为，对虚构原价、虚假优惠折价等误导性价格宣传行为依法从严查处。同时，依托“12315”平台建立旅游消费维权“绿色通道”，对涉旅投诉实行24小时响应机制，简化处理流程。通过在景区设立消费维权服务站，派驻专人提供咨询服务，引导游客理性消费、依法维权。 （三）构建长效监管机制推动规范发展。拉萨市着力构建“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的旅游市场治理体系。在制度建设方面，出台《拉萨市旅游市场信用管理办法》，将旅游经营者的信用信息纳入全市信用信息共享平台，实施守信激励和失信惩戒措施，对严重失信主体依法限制参与政府采购、招标投标等活动。在技术赋能方面，推广应用“互联网+明厨亮灶”系统，实现对餐饮服务单位后厨操作的实时监控，同时运用大数据分析旅游消费投诉热点，为精准监管提供数据支撑。在行业共治方面，组织旅游协会、商会等行业组织开展“诚信经营示范店”创建活动，通过典型引领带动行业整体服务水平提升。定期开展旅游市场监管培训，邀请法律专家、业务骨干对经营者进行价格法规、食品安全知识宣讲，增强市场主体守法经营意识。 通过系列举措，拉萨市旅游市场秩序持续向好，消费者满意度稳步提升，为当地旅游业健康发展和招商引资创造了良好环境。相关部门表示，将持续深化旅游市场综合整治，不断完善监管措施，全力保障游客合法权益，推动拉萨建设成为国内外知名的放心旅游目的地。

  2025-07-07

• 【拉萨招商】拉萨经开区工作组赴兰州经开区推进招商引资合作新阶段

  在2021年，拉萨经济技术开发区代表团访问甘肃兰州经济技术开发区开展考察交流，以招商引资为核心，强化国家级经开区间的合作平台。此次互动旨在搭建企业合作桥梁，提升营商环境，推动区域经济融合发展，巩固双方历年合作基础，服务于国内大循环战略。 一、考察背景与合作目的 拉萨经济技术开发区与甘肃兰州经济技术开发区自2020年启动友好交往以来，已形成常态化交流机制。本次考察源于国家级经开区间的资源共享需求，拉萨经开区代表团以党工委副书记带队，成员包括经发局和综保局代表。活动聚焦深化互学互鉴，响应国家推动区域协调发展的政策框架。拉萨经开区强调，通过此次考察，意在吸取兰州经开区在园区改革、治理能力提升等方面的经验，特别是在促进市场主体循环和招商引资策略上寻求突破，为西部大开发注入新动能。双方一致认可，在国内外经济形势中，国家级经开区需发挥“压舱石”作用，助力企业创新能力建设，这成为强化合作的驱动力。 二、考察过程与会议内容 考察行程包括专题座谈会和实地调研环节。在座谈会上，拉萨经开区团队回顾了过去合作历程，重点介绍了拉萨经开区近年经济社会发展概况。拉萨经开区高度评价兰州经开区代表在拉萨挂职期间的贡献，同时分享国家级经开区人才交流合作工作站的成果，该站得到商务部肯定，为双方合作提供制度保障。兰州经开区管委会领导层回应称，需加强机制研讨和资源协同。会议讨论的核心议题包括园区治理体系优化、企业合作平台搭建以及招商引资模式创新。拉萨经开区提出，新的一年将探索共建项目库，鼓励两地企业互通有无，兰州经开区对此积极响应，主张结合“一带一路”倡议，推动开放型经济实验区建设。整个对话体现了双方在政策协同和企业服务上的共识，弱化了具体数据对比，突出可操作路径。 三、合作规划与实施路径 未来合作方向锁定为机制完善与主体融合。双方就提升营商环境达成一致，计划建立季度互访机制，重点交流园区管理创新案例。拉萨经开区提议联合开发企业孵化平台，助力中小企业引入资本和技术，强化招商引资活动。兰州经开区建议在绿色产业和高新技术领域试点项目合作，利用国家级政策红利拓展国内市场。具体行动包括成立专项工作组，推动人才互动互派；借鉴兰州经开区在制造业基地的运营模式，拉萨经开区将应用于高原特色产业布局。同时，双方关注国内大循环背景下的风险应对，拉萨经开区分享人才工作站经验，兰州经开区强调供应链韧性培育。规划中弱化绩效指标，聚焦实操方案，确保每一步骤可溯源至商务部指导框架。 四、实地考察与展望总结 代表团随后参访了兰州经开区园区设施，兰州经开区工作人员介绍规划蓝图和发展目标，展示坚持政治导向与创业精神的成果。拉萨经开区团队对此表达赞赏，认为兰州经开区的实践为拉萨经开区建设提供参考。在总结中，双方重申国家级经开区的责任担当，承诺在2022年稳中求进形势下，进一步深化互动。展望未来，合作将拓展到企业联合研发和区域品牌打造，旨在营造更具吸引力的招商引资生态。拉萨经开区承诺继续发挥人才工作站作用，兰州经开区强调开放共享，共同服务于国家发展战略。这标志着双方合作从交流迈向实质化阶段，为区域经济注入持续动力。

  2025-07-07

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